Власти и жители Архангельской области начали обсуждение проекта «Шиес»
Дискуссия вокруг строительства экотехнопарка «Шиес» в Архангельской области, начавшись со скандала и протестов, усилиями инвесторов и региональных властей за пару месяцев постепенно переходит в конструктивное русло. Жители региона, и в первую очередь Ленского района, где и планируется разместить объект, начинают обсуждать соответствие проекта техническим условиям, его экологическую безопасность и то, как рационально использовать средства правительства Москвы, которые будут выделены региону на развитие социальной инфраструктуры. В то же время протест локализовался до критики в СМИ и Telegram-каналах и сводится к попыткам вывести людей на улицу. Об этом говорят эксперты «Клуба Регионов».
Инвестиции правительства Москвы в инфраструктуру Ленского района Архангельской области распределят с помощью фонда социальных инициатив. С предложением о его создании выступили жители района, где планируется разместить экотехнопарк «Шиес». Предполагается, что на площадке экотехнопарка будут созданы мощности для складирования и переработки твердых коммунальных отходов из Москвы. Кроме этого, в планах инвестора – выявление и ликвидация существующих в Архангельской области стихийных свалок, изменение схемы обращения с ТКО, включая раздельный сбор и эффективное использование вторичного коммунального сырья. Помимо этого, московский инвестор готов вкладывать дополнительные средства в социальную сферу района на проектной основе, и создание фонда поможет это осуществить, а жители смогут совместными усилиями определить, какие проекты для них наиболее важны.
Строительством экотехнопарка «Шиес» займется шведская компания Flexus Balasystem. Площадь объекта составит 300 га, срок эксплуатации рассчитан более чем на 20 лет. Ввод экотехнопарка запланирован на 2020г. Объем инвестиций в создание экотехнопарка составит 10,5 млрд руб. Планируется, что новый объект позволит создать порядка 500 рабочих мест, а средняя зарплата там составит 44 тыс. руб. в месяц. Согласно договору о сотрудничестве двух регионов, Архангельская область получит 6 млрд руб. на социальную инфраструктуру, из которых 1,5 млрд придут непосредственно в Ленский район.
Директор Центра исследований региональных реформ РАНХиГС, экономист Александр Дерюгин считает, что в условиях бюджетного дефицита средства, которые придут в Архангельскую область вместе с экотехнопарком «Шиес», помогут региону в реализации майских указов. «С экономической точки зрения схема, предполагаемая к реализации в Архангельской области, вполне приемлема. На мой взгляд, это хорошее подспорье для региона, – уверен эксперт. – Это средства, которые могут пойти на реализацию социальных проектов, созвучных с задачами нового президентского указа на предстоящую шестилетку. Это будет неплохая добавка к собственному бюджету, которая позволит воплотить и свои какие-то приоритетные проекты, и в какой-то части решить задачи, поставленные президентом. Понятно, что это не решит всех социальных проблем в области, но можно точечно выбрать какие-то проблемы и их максимально отработать».
Средства, выделяемые инвестором, действительно могут «помочь решить ряд проблем», сообщил глава Ленского района Алексей Торков. По его словам, не все жители района настроены критично к проекту «Шиес», как это зачастую пытаются представить. «Когда была в районе предварительная презентация, то звучали определенные цифры, которые инвестор готов вложить и в создание инфраструктуры по обращению с ТКО, и в социальные объекты, в которых сегодня нуждается район. Если обещания будут выполнены, то, конечно, эти средства помогли бы нам решить ряд проблем. У нас много людей, которые относятся ко всему происходящему спокойно и взвешенно и понимают, что надо цивилизованно решать эту задачу», – отметил Торков в разговоре с «Клубом Регионов».
Сегодня Ленский район нуждается в строительстве больницы и детского сада в Урдоме, школы в Яренске, модернизации требует система водоснабжения. По мнению исполнительного директора эколого-правового центра «Беллона» Артёма Алексеева, распределение средств, полученных от размещения отходов, должно обязательно находиться под общественным контролем. «Их должны увидеть люди, живущие поблизости, это должно быть улучшение их медицинского обеспечения и прочее», – считает эксперт-эколог. Алексеев также отмечает, что при принятии подобных решений мнение жителей близлежащих территорий должно быть первично. «Те жители, которые потенциально могут ощутить какие-то негативные последствия от ввозимых отходов, их мнение должно учитываться в первую очередь, но и экспертные организации должны давать свою оценку, поскольку их мнение также значимо, – говорит эколог. – Понятно, что так или иначе вопрос будет политизироваться, поскольку речь идет о выделении очень крупных средств инвестора и правительства Москвы».
Проведенные летом 2018г. в районе планируемого строительства экотехнопарка «Шиес» инженерно-геологические, гидрогеологические, экологические, гидрометеорологические и геодезические изыскания свидетельствуют о его безопасности с точки зрения вреда окружающей среде и в первую очередь водоемам. По мнению геологов, грунты выдержат строительство 40-этажного здания.
Политизация ситуации и нагнетание страхов вокруг экотехнопарка в Шиесе, которая происходит, несмотря на одобрение и поддержку проекта со стороны федерального центра, вполне объяснима самой сутью экологического протеста, считает политолог Андрей Колядин. «Дело в том, что одна из самых агрессивных сред в протестах – это экологи. И, к большому сожалению, зачастую это сверхполитизированная среда, которая используется в том числе и для каких-то международных конфликтов. На этом ранее неоднократно ловили тот же «Гринпис», который действительно делает очень много полезного и важного, но при этом его и других экологов часто используют в межкорпоративных войнах», – приводит пример политолог.
В свою очередь генеральный директор Института региональных проблем, политолог Дмитрий Журавлёв полагает, что шаги к выстраиванию диалога, предпринятые властями Архангельской области и инвестором проекта, приведут к взаимопониманию и выстраиванию конструктивного взаимодействия. «Есть надежда, что те из протестующих, кому нужен результат, а не процесс, понимают, что без контакта с властью, без достижения каких-то договоренностей они эту проблему не решат. Если только бегать по улицам и шуметь-шуметь-шуметь, все будет тихо продолжаться вне зависимости от этого шума. Шум должен быть основанием для последующего диалога, а иначе он бессмысленный», – уверен Журавлёв.
На площадке экотехнопарка «Шиес» будут созданы сооружения инженерной защиты окружающей среды. ТКО, которые планируется складировать, будут предварительно отсортированы и очищены от органики, а затем спрессованы в брикеты, обернутые пленкой. Такая упаковка призвана предотвратить биоразложение отходов, следствием которого является выделение свалочного газа. Создатели проекта опираются на опыт многолетнего хранения брикетированных ТКО, который уже в течение 30 лет применяется в ряде европейских стран.
Кооперация Архангельской области и Москвы в вопросе создания инфраструктуры по утилизации и переработке ТКО крайне полезна, считает профессор РАНХиГС, директор Центра энергосбережения и энергоэффективности, экологического и энергетического аудита Леонид Примак. По мнению эксперта, проекты подобного взаимодействия регионов со столицей, а также другими драйверами необходимо всячески поддерживать. «Уже сейчас очевидно, что те регионы, которые будут первыми и которые проявляют больше энергии в этом вопросе, они и получат результат. И в плане утилизации, и в плане софинансирования, и в плане господдержки», – не сомневается эксперт.
На взгляд известного российского экономиста, академика РАЕН Валерия Абрамова, при решении вопросов, связанных с внедрением новых схем обращения с ТКО, региональные власти должны активнее привлекать на свои территории инвесторов, которые в рамках государственно-частного партнерства могут взять на себя решение проблем переработки и утилизации бытовых отходов. «Проблема обращения с отходами требует комплексного решения, а не разовых акций в надежде на какое-то время снять ее остроту. Понятно, что в бюджетах таких денег нет, и такие средства нельзя заложить в тариф для населения. Но, на мой взгляд, регионы вполне могут взяться за решение этой задачи, взаимодействуя с бизнесом в рамках ГЧП. Должны быть политическая воля региональных властей и инвестор, готовый решать задачу», – подчеркнул экономист.
В случае успеха архангельский проект по созданию структуры по утилизации и переработке ТКО может далее тиражироваться для реализации в других регионах, полагает директор Института финансов и устойчивого развития, проректор РАНХиГС Андрей Марголин. «И если Архангельская область отработает некий пилотный проект по технологиям переработки отходов и это всё можно будет запускать в тираж, то мы получим серьезный мультипликативный эффект для развития данного вида деятельности в целом. Нам нужно продолжать учиться делать такие проекты, разрабатывать сами технологии, обосновывать их эффективность. И вообще решать экологические проблемы в комплексе», – уверен эксперт.
В планах инвестора проекта «Шиес» – работа по выявлению и ликвидации существующих в Архангельской области стихийных свалок, изменение схемы обращения с ТКО, включая раздельный сбор и эффективное использование вторичного коммунального сырья. Сейчас в реестре регионального Минприроды значатся 313 несанкционированных свалок, на ликвидацию которых нужно около 6 млрд руб. Действующие полигоны ТКО заполнены более чем на 70%. Их рекультивация потребует еще 2,5 млрд руб.
То, что Архангельская область становится одним их первых регионов, где начали комплексно решать вопросы обращения с ТКО, безусловно, сыграет в плюс губернатору Игорю Орлову, поскольку переработка коммунальных отходов начиная с 2019г. станет одним из критериев оценки работы глав регионов. По словам главы «Российского экологического общества» Рашида Исмаилова, ответственность, возложенная на губернаторов при проведении реформы обращения с ТКО, теперь приобретает конкретные очертания. «Это теперь их KPI», – отметил эколог. По словам Исмаилова, основным показателем станет соотношение объема переработанных отходов к общему объему ТКО, которые образуются в регионе.
По мнению генерального директора «Института политических исследований», политолога Сергея Маркова, по всей стране сейчас идет поиск наиболее оптимального варианта проведения реформы для каждого региона, учитывая разные стартовые и финансовые возможности для реализации начатой реформы отрасли. «Как мы видим, окончательной модели пока не сложилось, она еще разрабатывается. Поэтому на данном этапе мы будем видеть апробацию нескольких разных моделей, и проект в Шиесе – одна из них. И, какая из них будет в итоге выбрана, пока никто не может сказать. Это нормальный путь поиска решения. В итоге будут найдены модели, при которых и мусора станет меньше вокруг нас, и экономически это будет выгодно, и обществом ситуация будет принята», – подытожил Марков.